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延长县人民政府办公室关于推行政府购买服务加强社会救助经办服务能力的实施意见

索 引 号:12610621698409763C/2018-1220001 主题分类:民政、扶贫、救灾/其他
发布机构:县政府办 发布时间:2019-01-24
标  题:延长县人民政府办公室关于推行政府购买服务加强社会救助经办服务能力的实施意见
发文字号:长政办发〔2018〕46号 成文日期:2019-01-24
公文时效:有效

各镇人民政府、街道办,各有关部门单位:

社会救助是维护困难群众基本生活权益的基础性制度安排。近年来,随着各项政策的不断出台,社会救助体系逐步完善,有效保障了困难群众的基本生活,但基层社会救助、救助对象经办服务能力薄弱问题仍很突出,社会救助的兜底保障作用发挥不够充分。为进一步转变政府职能,提升基层服务能力,现就推行政府购买社会救助服务,加强基层社会救助经办服务能力提出以下实施意见。

一、推行政府购买社会救助服务

(一)明确购买主体。购买社会救助服务的主体是延长县人民政府,延长县民政局具体组织实施。各镇(街道办)可根据实际需要购买相关社会救助服务。

(二)确定承接主体。承接政府购买社会救助服务的主体包括依法在民政部门登记成立的社会组织;按事业单位分类改革划入公益二类或生产经营类的事业单位法人(如学术机构、研究机构、医疗机构等);依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量(如劳务派遣机构、律师事务所、会计事务所和养老服务机构等)。承接政府购买社会救助服务的主体应具有独立承担民事责任的能力,具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术,具有健全的内部管理机构、财务会计和资产管理制度,具有依法纳税和缴纳社会保险的良好记录。县民政局根据以上原则,负责确定承接主体的具体资质和条件。

(三)购买服务内容。为防止政府行政管理职能虚化和公共资源闲置,由政府直接承担的行政管理事务,不得向社会力量购买。社会救助购买服务主要包括以下内容:

1.事务性工作。主要指经办最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等服务时的对象排查、主动发现、生活情况调查、业务培训、政策宣传、绩效评价等工作。

2.服务性工作。主要指对社会救助对象开展的照料护理、康复训练、送医陪护、社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接等服务。

县民政、财政部门负责制定本级购买社会救助服务的具体目录,按照目录规定的范围,购买社会救助服务项目。

购买社会救助服务指导性目录:

1.社会救助对象的信息收集整理、入户访问、家庭生活情况调查服务;2.社会救助对象的主动发现、协助申请、核查和申报服务;3.社会救助的政策宣传和动态监控服务;4.特困人员的照料护理服务和居家养老服务;5.对社会救助对象中的老年人的精神关怀服务、儿童的医疗照护、心理疏导、助学帮扶、资源链接、孤儿、事实孤儿的保护关爱、救助对象居家养老、爱心助老、敬老院医养结合智慧健康养老等社会救助服务;6.慈善、捐赠物资储运服务;7.社会救助专业人才的培训;8.社会救助管理信息化平台建设;9.社会救助调查、课题研究服务;10.重大事项第三方评估服务; 11.法律咨询及维权服务;12.会计、审计和资产评估服务; 13.政府资金申报专家评审服务;14.社会救助资金使用绩效评价服务;15.智慧健康养老服务;16.医疗签约服务。

(四)建立购买机制。要将社会救助购买服务事项纳入政府购买服务指导性目录,建立健全方式灵活、程序规范、标准明确、结果可控、动态调整的购买机制。对政府集中采购目录以内或采购限额标准以上的项目,要按照政府采购的规定,采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体。确定承接主体时,要以满足社会救助服务质量、符合服务标准为前提,不能简单以“价低者得”作为选择标准。确定承接主体后,购买主体要与承接主体签订合同,明确服务内容、期限、数量、质量、价格、资金结算、双方的权利义务及违约责任等。

(五)落实经费保障。政府购买社会救助服务所需资金,列入财政预算。将上年度中、省、市社会救助补助资金总额的2%安排用于购买社会救助服务及工作经费。县财政按照上年度县级配套社会救助补助资金总额的2%全额纳入预算,安排用于购买社会救助服务及工作经费。县财政、民政部门要严格资金管理,确保资金使用安全、科学有效。

(六)加强绩效评价。建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合评价机制,针对服务成效、项目管理、社会影响等内容,加强对购买社会救助服务工作的绩效评价,重点是服务对象对救助服务的满意度评价。评价结果向社会公布,并作为以后选择承接主体的重要参考依据。

二、加强基层社会救助服务能力

(一)落实经办人员及薪酬待遇。要科学整合县、各镇(街道办)管理机构及人力资源,加强基层社会救助力量,重点是加强各镇(街道办)、村(社区)和特困供养服务机构工作力量,确保事有人管、责有人负。县民政部门社会救助专职工作人员应不少于3人,各镇(街道办)社会救助专职工作人员应不少于2人,村(社区)要配备1名民政协理员(协助做好低保申请、特困人员、留守老人、儿童、妇女工作,开展养老服务,殡葬改革,行政区划,爱心超市等工作)。县民政部门通过政府购买服务,向各镇 (街道办)、村(社区)和特困人员供养服务机构派遣工作人员。被派遣人员原则上应具备大专以上文化程度,优先考虑具有社会工作教育背景或取得社会工作职业资格人员。

(二)发挥村(社区)的作用。要充分发挥村民委员会、社区居民委员会的功能作用,制定出台村(社区)协助做好救助对象家庭排查、发现报告、申请救助家庭经济状况核查、公示监督、救助对象动态管理、信息报送和政策宣传咨询等社会救助工作的具体办法和保障措施。

(三)加强人员培训。要加强对各镇(街道办)、村(社区)社会救助工作人员的业务培训,特别是对新招录、聘用和购买服务人员,要通过岗前培训和资格考试等方式,切实增强基层工作人员对社会救助政策的理解掌握,培养一批社会救助骨干人才。民政部门每年至少组织一次社会救助工作业务培训。

三、保障措施

(一)加强组织领导。推行政府购买服务是解决基层社会救助服务能力薄弱的重要手段。要加强领导,精心调研,分析解决工作中存在的问题,把购买服务下沉到基层,着重提高各镇(街道办)和村(社区)的社会救助经办服务能力。要强化政策落实绩效考核,健全激励动机制和容错纠错机制,鼓励基层大胆探索、勇于担当,为社会救助对象提供更加及时、高效、专业的救助服务。

(二)落实工作责任。县民政局要加强对政府购买社会救助服务的政策研究、组织实施和绩效评价;县编办负责指导基层加强社会救助经办服务能力建设和职能转变;县财政局负责政府购买社会救助服务的经费安排和监督管理;县人社局负责指导基层加强与政府购买社会救助服务工作的衔接,引导高校毕业生从事社会救助经办服务。

(三)严格监督管理。加强对政府购买社会救助服务的监督管理,建立健全事前、事中、事后监管制度,明确部门职责,确保购买行为依法开展、公开透明。购买主体要按规定公开购买服务的相关信息,主动接受审计监督、社会监督和舆论监督。承接主体应主动接受购买主体的监督,健全财务报告制度,保证服务数量和质量。严禁将承接的社会救助服务转包,对在购买社会救助服务中发生的转包行为,发现一起,查处一起。建立承接主体退出机制,制定临时接管预案,在承接主体发生不能按合同提供服务的情形时,及时启动预案,确保救助对象的正当权益不受影响。对承接主体存在违背合同、弄虚作假的,依法进行处罚,且今后不得参与政府购买社会救助服务工作。

(四)强化政策宣传。要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,深入宣传政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的主要任务、重点内容和实施效果,做好政策解读,加强舆论引导,充分调动社会力量积极参与,为推进政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力营造良好的环境氛围。

延长县人民政府办公室

2019-01-24



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